梅西水库管理难题多：体制、经费、负债等问题亟待解决

梅西水库是一座中型水库，其主要功能是防洪、灌溉，同时还联合了发电、供水等功能，以实现综合利用。梅西水库工程管理处为正科级自收自支事业单位，长期以来，该管理处依靠电站发电所获收入来维持水库的运行与管理，这乃是传统的以电养库的典型模式。

（三）存在问题。

1、水库管理体制存在欠缺，不够完善健全，其职能划分模糊不清，权利与责任界定不明晰；梅西水库工程管理处属于那种自收自支的事业单位；它既要承担像是防洪、灌溉这类具有公益性的任务；又具备供水、水力发电等经营方面的功能，是一座有着综合属性的水利工程；然而，它收入状况不佳，无法满足正常进行运行管理以及维修养护等方面的支出，处于入不敷出的状态。

2、单位的机制缺乏灵活性，管理呈现出粗放的状态，其管理模式长久以来运用的是传统的纯事业单位管理方式，涵盖了人事制度与工资制度，这使得单位背负的负担极为沉重，在诸多年份里职工的工资难以维持生计。

3、以收取工程水费为经济来源，工程管理的良性机制尚未形成。

4、经费严重不足于水库运行管理以及维修养护，经营面临困难，就按标准去测算好了，水库一年所需的养护经费是二百一十六点二万元，可是实际投入大概只有七十万元，这就导致工程设备进行维护存在困难，更不要说去更新改造了，并且由于历年水情存在较大差异，进而电费收入不稳定梅西水库，加上经费不足，使得单位职工工资都难以发放。

5、单位存在着较多的负债情况，具有沉重的历史包袱，截止到2007年9月的时候，总负债已达到了604万元，其中包含欠发的工资163.6万元，集资款以及应付的利息124.93万元，还有拖欠的工程款以及对应的利息97.8万元等等，直至如今都没有能力去偿还。

6、劳动力结构存在不合理状况，单位里人员数量众多，然而人才却十分匮乏，具备高素质的人员数量较少，职工的平均年龄偏大。梅西水库属于中型水库，其中并没有高级工程师，仅有3名工程师，其中电气方面的有2人，机械方面的有1人，基层工程技术人员数量偏少。整体人员素质偏低，职工平均年龄是40.3岁，大部分人的文化程度在高中以下，职工素质已经对水库的安全运行以及水利工程效益的发挥产生了影响，制约了管理处的发展。

二、梅西水库体制改革的指导思想、目标任务和原则

（一）指导思想。

以“三个代表”重要思想作指引，以科学发展观为导向，秉持解放思想之理念，坚守实事求是的态度，勇于积极探寻各类有效举措，尽力去构建起科学且合理的水利工程管理体制，以及契合社会主义市场经济规律的水利工程运行机制，保障水利工程能够安全运行，充分施展水库功能，推动水资源实现可持续利用，促进水利工程管理单位达成可持续发展。

（二）改革原则。

1、恰当地处置水利工程的社会效益以及经济效益之间的关联，一方面需要切实保证社会效益能够得以充分地展现，另一方面还得把市场竞争机制予以引入，进而降低水利工程运行管理的成本，提升管理水准以及经济效益。

2、妥善处理起水利工程建设跟管理之间的关系，一方面要对水利工程建设予以重视，另一方面也要把水利工程管理看重些，实实在在落实加大关于水利工程管理的投入这一行为，去构建稳定的投入机制，从根源上解决“重建轻管”的问题。

3、要正确地处理责、权、利关系，一方面，政府各个有关部门以及水管单位的权利与责任得明确，另一方面，要于水管单位的内部营建出有效的约束激励机制，以此让管理责任、工作绩效跟职工的切身利益紧密地挂钩起来。

4、以恰当方式处理改革与发展以及稳定之间的关系，一方面需依据水利行业的实际状况出发，大胆展开探索，勇于推行创新，另一方面要积极且稳妥，充分考量各方面的承受能力，精准把握改革的时机以及步骤，从而确保改革能够顺利推进。

5、精确应对当下目标跟长远发展间的关联，一方面要尽力达成水管体制变革的当下目标，同时还要保证全新的管理体制有益于水资源的可持续运用以及生态环境能和谐发展。

（三）改革的目标和主要任务。

1、改革目标。

在大约3年的时长内，管理处会初步构建起契合社会主义市场经济需求以及单位实际状况的水利工程管理体制，还有运行机制，最终达成理顺体制、搞活机制、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效这样的目标。

2、改革主要任务。

建立并完善，职能清晰且权责明确的水利工程分级管理体制，建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制，建立市场化、专业化以及社会化的水利工程维修养护体系，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。

三、改革方案和责任

（一）改革方案。

1、管理单位的分类定性。

按照省政府办公厅《印发广东省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（粤府办〔2005〕20号）里的相关规定，以及省水利厅《转发省政府办公厅印发广东省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（粤水管〔2005〕34号）之中有关单位定性的标准要求，梅西水库属于那种，既肩负着防洪、灌溉等公益性任务的，又具备供水、水力发电等经营性功能的综合性水利工程，梅西水库工程管理处是专门负责该工程管理、运行、以及维护任务的水管单位，鉴于其不具备自收自支的条件，所以被定性为准公益性水管事业单位。

2、定岗和定员。

按照水利部、财政部所规定的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》，水库管理养护的定员人数是25人。岗位设置的具体情形如下：有单位负责类岗位，行政管理类岗位，技术管理类岗位，财务与资产管理类岗位，水政监察类岗位，运行类岗位，观测类岗位，以及辅助类岗位等这八个类别，总共20个岗位。

3、实施措施。

水库的管养维护工作，以及坝后电站实施统一管理，人员依据水利部、财政部所制定的《水利工程管理单位定岗标准（试点）》规定，水库承担管养维护任务的人员数量是25人，另外46人前往电站去安排相应岗位。水库管养维护人员采用事业单位管理模式，其工资待遇依据广东省人事厅、财政厅所发《关于印发广东省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见的通知》（粤人发〔2007〕56号文），以及梅州市委办公室（梅市办〔2007〕108号）中关于事业单位津贴补贴的相关标准来进行测算；坝后电站施行企业管理方式，其工资待遇测算按照电站的发电效益，遵循以岗定薪、岗变薪变、绩效挂钩的原则来实施，大致参考2002年至2006年阶段单位平均工资标准，在确保不低于梅州市最低平均工资的前提下，结合社会工资增长幅度来确定工资待遇。

案获批准之后，于单位内部全方位推行事业单位、企业化管理，使工效相挂钩，清晰界定岗位职责，开展人事改革，制订各类岗位的职责、权利、任职条件以及聘用期限，全程施行竞争上岗和人员聘用制度。与此同时，实施档案工资与实际收入相分离，构建重实绩、重贡献的自主且灵活的分配激励机制，秉持以岗定薪、岗变薪变、绩效挂钩的准则，依据《企业法》之要求，制订单位内部灵活的分配制度，且经由职工代表大会讨论通过并报主管部门批准之后予以施行。

按照“老人老办法，新人新办法”这一原则，离退休人员待遇得以执行。也就是说，在改革之前就已经离退休的那些人员，会维持原来的离退休待遇，保持不变，并且经费会按照原来的渠道去解决。而在改革之后退休的人员，他们的退休待遇会依据国家相关政策以及改革之后单位的相应标准来执行。

（二）明确权责，规范管理。

1、明确管理责任。

处于梅西水库管理局隶属关系下的梅西水库工程管理处，承担着水库工程、包含坝后电站在内的维修养护事宜以及相关的日常运行管理工作。

2、实行统一管理与分级管理体制。

人民政府所在的梅州市，依法对梅西水库合法权益予以保障，促使水库效益得以充分发挥；梅州市水利局承担监督检查职责，针对水库管理养护以及安全运行展开工作；梅西水库管理局负责具体的指挥事宜，涵盖水库的管理、运行以及维护；梅西水库工程管理处实施具体行动，执行水库的管理、运行以及维护，借此保证水库安全运行且效益充分展现。

3、建立和完善责任追究制度。

倘若水利工程出现了安全责任事故，那么，依据相关法律规定，将会追究水行政主管部门应该履行的责任，追究水管单位需要承担的责任，追究当地政府防汛责任人应肩负的责任。

四、管理处年运行费用收支测算

《水利事业费管理办法》、《财政预算收支科目》以及国家财政部、人事部和省财政厅、人事厅的有关文件等，是管理处年运行费用测算编制所依据的文件、政策。管理处的收入，主要是梅州市财政局梅西分局拨付的工程水费与电站发电电费，其中库面养殖收入由上官塘农场收取。管理处的支出部分，涵盖水库管护人员经费、维修养护经费以及电站人员经费。

（一）水库管养所收支情况。

1、年收入（149.3万元）。

水库管养经费主要靠工程水费收入支撑，依照梅州市财政局文号为梅市财农字〔2006〕70号的文件规定，这笔工程水费由梅州市财政局梅西分局统一进行收取，这笔费用主要运用于水利工程的养护工作，当下它的征收范畴涵盖了梅西水库坝后电站，以及程江梯级水电厂的三个电站，总计是四个电站。坝后电站在2004年至2006年期间，平均每年发电量是841.4万度，依据梅州市物价局梅市价〔2006〕36号文中关于征收标准的规定，坝后电站每度电价为0.055元，每年工程水费征收金额为46.28万元；梯级水电厂的三门峡站年发电量平均为162.17万度，工程水费按每度0.05元计，每年征收8.11万元；黄石仑站年发电量平均为1154.8万度，工程水费为每度0.045元，每年征收51.97万元；长滩站年发电量平均为1073.56万度，工程水费每度0.04元，每年征收42.94万元；工程水费每年能获得的收入为149.3万元。

2、年支出（322.7万元）。

（1）人员经费（82.5万元）。

遵照广东省人事厅、财政厅所发《关于印发广东省事业单位工作人员收入分配制度改革实施意见的通知》之规定，该《通知》文号为粤人发〔2007〕56号文 ，并且依据梅州市委办公室所出相关内容，其文号为梅市办〔2007〕108号，关于事业单位津贴补贴有着相应标准，据此进行如下测算：

每人：

基本工资1100元/月（中级工档案工资）

津贴1200元/月（事业单位津补贴）

一个月有社会保险费用四百五十元，其中涵盖了养老保险，还有失业保险、工伤保险，另外也包含医疗及补充医疗保险。

全体在岗人员：

人员经费2750元/月/人，全年小计：

2750元/月/人×12个月×25人=82.5万元。

（2）日常办公经费（6万元）

鉴于市财政局所制定的相关规定，办公费针对每人而言，是每月200元，月办公经费通过25乘以200得出，为0.5万元，而年办公经费是6万元。

（3）防汛费（15万元）

A、防汛车辆养护费5万元；

B、防汛抢险经费年10万元。

（4）工程维修养护经费（216.2万元）

工程维修养护费用测算依据主要是若干各类规范文档，包括水利工程技术档案，水利工程等级批复文件，还有水利工程维修养护修理规程及考核标准，以及《水利工程维修养护经费使用管理办法》，同时还有《水利工程维修养护定额标准》，《水利建筑工程概算定额》，《广东省水利水电建筑工程概算定额》，另外参考了《梅州市工程造价信息》2004年第2季度所提供的价格，并且结合当地实际价格。最终据此测算出工程维修养护费用为216.2万元。

以上工程维修养护经费通过定额标准测算得出，梅西水库在2004年时就完成了除险加固，其各类主要建筑物均已加固至达标状态，预计在未来几年时段内，维修养护经费所产生的支出数量会比较少，日常管理会依据水库工程设施的具体实际情况来开展对于修护保养的工作，水库重大抢险以及维修养护所需的费用依靠水库工程水费予以解决，要是出现不足的情况，则会向市财政方面申请安排专项资金来加以解决。

（二）坝后电站年收支情况。

1、年均收入（332.69万元）。

从2004年至2006年的发电状况能够知晓，其坝后的那个电站每年平均所发的电量是841.4万度，因为获得了省里关于对小水电实施保护价的那种政策方面的保护，其将上网的电价从2007年8月开始，由原来的每度电0.3389元（不包括税）调整成为了每度电0.3954元（不包括税），这样一来电费的收入就有了增加，现在每年平均的发电所获收入是332.69万元。

2、年均支出（245.18万元）。

按照2002年至2006年的支出状况来看，这五年期间平均支出是270.68万元，将离退休人员单位补差经费25.5万元去除之后，电站每年平均支出为245.18万元，并且这当中涵盖了工资100.15万元，福利费14.11万元，劳动保险费26.05万元，发电用水费32.86万元，折旧费24.8万元等。

（三）管理处年均总收支情况。

1、年均总收入。

工程期间，水费方面，其一年平均下来的收入是一百四十九点三万元，坝后电站呢，一年平均的发电所获收入为三百三十二点六九万元，将这两者加起来，一年平均总共的收入是四百八十一点九九万元啦。

2、年均总支出。

水库管养之处，所产生的费用，平均每年支出为322.7万元；对于坝后那座水电站，该所平均每年支出245.18万元；而离退休人员，由单位给予，差额补助的经费，每年支出50万元；将这些费用加以合计，平均每年总的支出为617.88万元。

3、年收支相抵缺额135.89万元。

（四）财政核补测算及工程水费管理。

经过上面所说的测算，水库工程管理处一年收入和支出相抵之后，缺额一百三十五点八九万元，其中包含工程维修养护费用测算二百一十六点二万元，要是将这部分剔除的话，就会结余八十点三一万元。工程收取的水费，百分之五十用于管理以及工程维修养护费用，另外百分之五十上缴到市财政专户，专门用来做水库重大抢险和维修，假如这笔资金不够用时，另外专门向梅州市人民政府申请，经过批准后由市财政安排专项资金来解决。

五、历史遗留问题。

遗留问题主要为遗留债务处理：

（一）债务。

到2007年9月的时候，管理处总的负债是604.38万元，这里面，欠发职工的工资是134.13万元，离退休职工工资有差额31.52万元，职工机组改造那有借款47.75万元，机组改造借款还有利息77.18万元，另外还拖欠着环境整治、遥控遥测、梅城职工宿舍、防汛大楼装修的工程款以及利息，总共是97.8万元等。

（二）解决办法。

针对上述遗留下来的问题，管理处会在往后的工作里持续不断地去争创效益呀，还要竭尽所能开源节流呢，与此同时，借助丰水年所剩余的资金，一年又一年，一步又一步地予以解决。

六、人员安置和分流

将改革的必要性以及重要性的宣传力度加大，对国务院的《实施意见》予以宣传，同时宣传省的《实施方案》，还要宣传水管体制改革的必要性与重要性，把思想工作做好，以此促使职工理解并给予支持，在依照定编定岗的基础之上，对人员岗位进行妥善安置，目前单位当中存在在职人员71人，水库管养维护人员的定员是25人，按照水管单位各个岗位的要求，在单位内部通过竞争上岗的方式进行招用，其他人员前往电站，通过竞争上岗来安排岗位。

利用以下途径安置人员：

（一）当工作人员距离法定退休年龄在5年以内，且工龄超过15年，要是经过本人提出申请，得到了单位批准，那么就能够办理离岗退养。在离岗退养的这段时期，是由原来的单位去发放离岗退养的生活费，并且还会继续缴纳各项社会保险费用。等到达到法定退休年龄的时候，依据国家相关的政策，按照离岗退养之前的工资标准以及社会养老保险的规定来办理退休以及计发养老金。

管理处现有此类人员人数为9人。

（二）有那么一些人，共有37个，他们没能在竞争产生的水库管养维修人员岗位上成功上岗，之后呢，他们被安排到坝后电站去，获得相应岗位，并且要接受电站的统一管理。

七、落实各项社会保障政策

在国家事业单位养老保险改革方案显露之前，依旧保持现在的养老制度，我所在之处为被雇用的人员依照法律去办理各项社会保险的手续，按照规定去享受各项社会保险的待遇。

八、税收扶持政策

在开展水利工程管理体制改革期间，为了安置水管单位分流出去的人员继而兴办的经济实体，其情况要是契合国家有关的税法规定，那么经由税务部门进行核准以后，便可申请去执行相应的税收优惠政策。

九、积极推行目标管理责任制

管理处依据法律规定来开展工程管理工作，制订了《目标管理考核细则》，落实管理方面的责任制，全面推行基于目标的管理方式，严格依据考核标准强化管理过程，规范管理工作各项流程，提升管理工作的水平，进一步加大员工业务培训的力度，持续促成综合素质的提升，以此确保工程能够正常运行。

十、加强工程水费的征收和管理

工程水费是我处基本支出经费的主要来源，也是工程维修养护经费的主要来源，这需要我们依法加大对梅西水库坝后电站、梯级水电厂等用水单位计收工程水费的力度，并且要管好用好工程水费。

十一、组织实施和时间要求

要切实强化对梅西水库工程管理处体制改革工作的领导，积极着手推进体制改革工作，梅西水库工程管理处特意成立专门以单位第一把手当组长的工作小组，各副职充当副组长，还下设体制改革办公室。依照市水利局水管体制改革领导小组的部署来开展工作，依据市水利局〔2006〕211号文的要求，在2006年12月底的时候做好了岗位定岗以及维修养护经费测算工作 ；到2007年作为实施阶段，编制改革实施方案。2008年1月份的时候，把改革实施方案上报给主管部门审查，之后转呈给梅州市人民政府审批。2008年6月是总结验收阶段，要对改革工作展开全面总结，并且报请上级有关部门来进行检查验收。

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