青岛海边钓鱼人扎堆，游客矛盾凸显，规范管理呼声高

现状

前海钓鱼人“扎堆” 市民呼吁规范管理

有着碧波荡漾景象的海边，存在着有人以悠闲状态架起几根钓竿的情况，像是在等待着鱼儿可以前来咬钩，而这般状况正是这些青岛人平日里的生活日常，可在外地游客看来，这曾经是一道有着别样特色的“风景线”。然而，随着海边钓鱼的人数越来越多，他们跟游客之间所产生的矛盾也就跟着出现了。就在近日，有好多网友在观海新闻客户端的“直通12345”平台上面留言，是在反映音乐广场附近有人钓鱼从而产生扰民问题。

记者去到音乐广场那儿看到，这片海岸的护栏之上，挂着好些印着“前方海域禁止潜水、垂钓，以防发生风险”字样的警示牌，然而，在警示牌旁边不太远的地方，却是钓鱼人布置下的“鱼竿阵”，40多根长短不一样、材质也不同的鱼竿，相互间隔大概1米左右，从旁边斜着搭在海边护栏上。有记者进行观察，那些钓鱼的人，每个人在同一时间，都照看着四五根鱼竿，他们时不时地摇动渔轮收线，更换鱼饵，接着甩竿，把鱼钩送回到海里，其甩竿动作很是潇洒，这吸引了不少孩子停下脚步观看，然而家长们看到在空中胡乱飞舞着的鱼钩以及铅坠，都被吓得赶紧拉着孩子，远远地躲开了。

记者跟钓鱼的人交流得知，常来这儿钓鱼的人有十多个，钓鱼属于他们的一项爱好，虽说每人有好几根鱼竿，然而能带回家的鱼却没多少。有个钓鱼的人讲，景区挂着“禁止钓鱼”的牌子，并且时常有保安过来劝阻，可他们对此不认可。“这种规定没法律依据，钓鱼是极具青岛特色的休闲活动，理应受到保护。”他讲。针对游客担忧的鱼钩伤人问题，他表示：“在海边钓鱼的都是老钓友，大家平常都很小心，不会犯这种低级错误。”。

可是，在其身旁的那些游客，针对此情形却持有不一样的看法。那位来自曲阜的颜先生讲道，一两个人于海边开展垂钓活动，这属于一种风景，然而，像这般数量较多的一群人在海边进行钓鱼，不免就会变成一种干扰。“那些从事钓鱼活动的人，即便在甩竿之时已然十分小心谨慎，可依旧存在失手的可能性，这样的行为本身就已经对其他人的安全形成了威胁，相关职能部门理应进行规范。”。

在采访期间，记者知晓了这样的情况，除音乐广场以外，团岛鼻、八大峡中苑码头、小青岛、太平角、台岛路以及麦岛南侧等地的岸边，有着不少正在垂钓的人。另外，西海岸新区的唐岛湾，崂山区的八水河、崂山头、青山、返岭等地，同样是钓鱼人聚集扎堆的所在之处。“这些钓点大多处于海滨风景区范围之内，岸钓所使用的鱼钩较大，铅坠重量也较重，钓鱼爱好者于人员密集的景区挥动鱼竿时，确实存有刮伤到他人或者砸到人的风险。”一位长期对海边钓鱼问题予以关注的网友表明了自身的看法。

在青岛，海钓变成了一种休闲活动，它包含岸上钓鱼，在礁石那儿进行矶钓，及出海乘船钓鱼。青岛市钓鱼协会工作人员告知记者，该协会人数最多的时候有上万名会员，我市钓鱼爱好者数量也超过10万人。伴随青岛海上休闲渔业的发展，我市建造了多个海洋牧场，吸引海钓爱好者乘船出海，前往鱼种和鱼群更多的海域钓鱼。这位工作人员宣称，在岸边进行垂钓，作为一种休闲的形式，它是海边的一处景致，不应当被那种“一刀切”样式的禁止，怎样去妥善管理海边钓鱼这件微末之事，这给城市管理者提出了全新的课题。

问题

主管部门缺位 执法依据不足

哪一个部门该去管理海边钓鱼这种扰民情况呢？记者于音乐广场处观察到，在一些有着“禁止垂钓”字样的警示标志上面，印着这样的字样青岛矶钓，即“五四广场管理服务中心”，还有“湛山派出所”，另外还有“城管执法中队”。

五四广场的管理服务中心，是归属于海滨风景区管理处的。记者最先联系上了海滨风景区管理处，有一位工作人员讲，尽管钓鱼给居民带来困扰的问题，大多集中在前海那一线，可是管理处对于海滨区域的钓鱼这个问题，是没有管理权力的。“我们也并非是‘不想去管’，实实在在是‘管不了’。”他很无奈地说道。

通过报料热线，记者联系到了海滨风景区管理处，进而又联系到了五四广场管理服务中心，工作人员称，由于针对海边钓鱼游客投诉一直未断，所以才悬挂禁钓标志，不提倡景区沙滩捕鱼。景区保安每日会在五四广场和音乐广场巡视，一旦发现有人钓鱼，便会劝返；但是保安没有执法证，仅以口头和颜细语相劝，然而多数垂钓者对此充耳不闻，工作人员对此也无可奈何。于是，海滨景区的管理人员给出建议，需由拥有执法权力的职能部门来牵头，针对海边钓鱼这一问题展开综合管理。

作为警示标志上的另外一家执法单位，城管部门同样面临着管理方面的难题，据悉，在2018年2月的时候，市城市管理局曾下发工作通知，还组织综合行政执法部门、景区管理部门、公安部门等联合开展行动，针对在五四广场、音乐广场、栈桥等前海一线景区的垂钓等行为实施了规劝、管控，现在很多禁止垂钓的警示牌就是当时设置的，然而这个通知只是临时性的，并不意味着市城市管理局是海边钓鱼问题的主管部门。市城市管理局相关工作人员做出解释，海边钓鱼存在扰民情况，然而当前我市没有法律法规禁止市民在海边钓鱼，综合行政执法人员因此无法可依，到现场只能单纯进行劝说，难以获得实效。但他还觉得，通过立法以“一刀切”方式禁止海边钓鱼，同样不符合我市实际情况。

针对该问题，记者再度与市公安部门取得联系，所获答复亦是如此，辖区派出所并无相关管辖权，仅能对景区对岸的钓扰民行为予以配合并展开劝导工作。

虽然“禁止钓鱼”的警示标志上面没有出现市海洋发展局，然而记者知晓，作为主管全市渔业产业的部门，其对休闲海钓的确有着一定的管理责任。该局相关工作人员讲述，因为传统的持竿钓鱼对于渔业资源的影响非常有限，所以被视作一项休闲活动。他讲，“《渔业法》管理的是渔业生产活动，以钓具作为工具的海钓活动被排除在休渔禁令之外。海边垂钓并未违反海洋渔业的相关法律法规，市海洋发展局对此没有权力进行处罚。”。

记者听说，山东省海洋局曾经发布过《山东省休闲海钓管理办法》，不过主要是针对休闲海钓的船以及经营单位实施严格管理，对于海岸边从事休闲海钓的人，办法仅仅要求他们做到“穿防滑的鞋子、不可以扔垃圾杂物、禁止使用那些会对渔业资源、水域环境造成危害的钓具、饵料”等，然而对于扰民这一问题并没有明确的规定。

据记者所知，在最近这段时间，国内好多地方都推出了关于河道、湖泊垂钓的管理新规定，那种一人使用多根钓竿，一根钓线挂多个鱼钩，好多根钓线挂多个鱼钩等不符合规范的垂钓行为被予以禁止，然而市区海洋发展局的工作人员称，“海钓并没有这样的规定，我市相关职能部门以前也曾经针对海外一些国家办理钓鱼证、规定渔获尺寸、设置渔政警察严格执行执法等做法，开展过相关的研究，只是因为存在文化、垂钓人员数量相差很大等具体方面的差异，这些管理办法很难在我市实现落地。”他讲道。

建议

划定海岸垂钓专区 探索协商管理模式

要讲的是，法律没有禁止的都是可以去做的。在海边进行钓鱼这个行为本身而言是不违反法律规定的，然而，扰民这一问题长时间以来都没有能够得到妥善的处理解决，这也给城市的管理者提出了全新的课题。省人大代表、姜东调解工作室主任姜东持有这样的看法，解决游客与钓鱼者之间所存在的矛盾的途径，我市应当尽快去探索出一套协商管理的全新模式，针对该类行为实施更为精细、更为规范的管理。

有记者知晓，深圳市盐田区那种海滨垂钓的模式是值得去借鉴学习的。在此之前，深圳的海滨栈道曾经吸引了数量众多的游客前去垂钓，为了能够对海滨垂钓的秩序进行有效的引导，盐田区城管局先是采用集中劝导的方式，之后又和钓鱼爱好者展开充分的协商，最终在游人相对较少的消防码头段划定了200米的垂钓区域。这样的举动既满足了垂钓爱好者的需求，又对栈道上休闲的市民起到了保护作用，更在海滨栈道之上增添了一处人文景点，真可谓是做了一件事却收获了多方面的好处。

“我市职能部门能够借鉴深圳市那些先进的经验，去充分听取海边钓鱼人的意见以及建议，依据前海一线所具有的实际情况，来划定一处或者多处垂钓的区域，并且在垂钓区域之内划定钓位以及安全线，引导钓鱼者于指定的区域进行钓鱼，提醒游客在安全线以外观看钓鱼。”说这话的是姜东。

另外，有记者知晓，作为被称作“海钓天堂”的舟山，早在2017年就率先创建了“海钓证”制度，规定于保护区内开展海钓活动的个人需要办理“海钓证”，并且，还针对区域内能够钓鱼的鱼种、标准、禁钓时间做了专门的规定。要是违背了“海钓证”制度有关鱼种、标准、限额、区域、季节等方面的规定，钓鱼者会被没收渔获物、海钓工具以及违法所得，同时会被处以500元以上5000元以下的罚款；情节严重的，会被吊销“海钓证”。

市政协委员包德勖提出建议，青岛应当尽快推出契合本地特色的海钓制度，将管理权责梳理清晰，强化精细化管理，使得海边的钓鱼爱好者能够“持证上岗”。借助颁发“海钓证”，不仅能够在人数方面对钓鱼者规模予以控制，在时间上，还能够规定其尽可能于人流量较少的早上或者晚上进行垂钓，在地点上，也能够限制其在相对固定的钓位开展分散垂钓。另外，还需要积极引导钓鱼者一同制定文明公约，对相关行为加以规范，让海岸垂钓切实成为一道“文明风景线”。

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