天家兄弟七人行 江苏应如何助力长三角推进更高质量一体化？

中共中央与国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，其中提出要创新一体化的体制机制，坚决破除那些制约一体化发展的行政方面的壁垒以及体制机制方面的障碍，建立起统一且规范的制度体系，形成要素能够自由流动的统一开放的市场，以此为更高质量的一体化发展提供强劲的内生动力。

要先破而后才能立，长三角推进更高质量一体化发展，多年以来各自拼资源、拼投入的老路已然行不通，而是要凭借统一规范的制度体系，构建要素市场的自由流动，作为长三角重要一分子的江苏，将怎样积极主动地与兄弟省市间开展合作呢？

规则统一，制度先行

《纲要》作出提出，要健全政策制定协同机制，对此加以明确。着重指需要建立起重点领域制度规则以及重大政策沟通协调机制，以此来提升政策制定统一性，达成规则一致性，实现执行协同性。

置于长三角地区三省一市市场监管局跟前的工作，时间紧迫，任务繁重。依据年初三省一市所签署的市场体系一体化建设合作备忘录，我们构建了事项清单以及任务分解表，当下各项工作推进态势良好。江苏市场监管部门有负责人表达认为，在使营商环境得以优化这方面，于线上利用“一网通办”模式颁发了首张能够跨省办理的电子营业执照，市场主体数据库的基本方案达成了3个技术规范的定稿工作，推进网络市场实现多维共同治理，有49家电商平台主动参与其中，构建了三省一市的产品质量监管专家库以及检验机构信息库等。与此同时，江苏市场监管部门会针对统一企业登记规范、开展失信联合惩戒举措、加强食品案件监管方面的协作、推动检验检测认证结果达成互认互通等多个方面，进一步强化与兄弟省市之间的合作 。

上海市政府发展研究中心副主任严军觉得，当下，长三角不同区域承担着诸多的改革任务，各地如“试验田”般产出的优秀的成果能于长三角一体化进程里进一步去推广复制，强化长三角地区改革举措的系统性、整体性、协同性促使其推进落地，推动长三角一体化发展从项目协同朝着制度协同进展 。

《纲要》有所提出，要去建立那种标准统一的管理制度。需对长三角标准领域开展加强合作的行动，得加快推进标准互认这件事，按照面向建设全国统一大市场的要求，去探索建立区域一体化标准体系。

12月5日，南京签署了合作协议，无锡签署了合作协议，上海签署了合作协议，杭州签署了合作协议，宁波签署了合作协议，合肥签署了合作协议，共同成为了首批长三角食品安全信息追溯试点城市。到2020年底，会在试点城市建造统一的长三角食品安全信息追溯团体标准，逐渐达成三省一市食品安全信息追溯系统的数据共享以及互联互通。

省市场监管局相关业务处室负责人表示，在完善区域标准一体化相关制度这方面，打算建立长三角区域标准协调组织，构建区域协同标准“统一研究、统一立项、统一发布、统一实施”这样的管理模式。

到现在为止，针对标准一体化，三省一市确定统一启用“310”号段的长三角标准一体化编号，并且探索区域交通运输标准一体化、旅游景区等相关区域协同标准。江苏省交通部门牵头制订的《内河船舶污染物接收设施建设规范》会是长三角第一项区域协同标准试点，凭借此来推进长三角区域一体化发展交通运输标准合作，并且在这个基础上，研究编制2020年长三角区域交通运输标准项目。

人才共享，有效流动

《纲要》有所提出，要共同建设统一且开放的人力资源市场，着重强调加强人力资源方面的协作，以此促进人力资源，尤其是高层次人才在不同区域之间能够实现有效流动以及达成优化配置，当中涉及构建人才的柔性流动机制，达成不求完全拥有、只求借其所用的人才共享用人机制，这同样也是加速区域人才制度以及政策创新的一项重要举措。

在二十世纪八十年代的时候，苏南地区那里出现了“星期天工程师”。这“星期天工程师”呢，是那种打破了科技人员跨体制兼职的界限的情况，它成为了长三角人才能够共享的最早的实践。去年，上海、江苏、浙江、安徽一起共同发出了倡议，要合力去打造人才高地。今年九月二十二日，长三角十一个高级人才协作组织，它们的成员单位共同发布了《长三角人才服务区域协作倡议》，这个倡议说“要把加强跨区域人才交流合作当作自己的责任，去打破那种以邻为壑、各自为战的自私狭隘观念，凝聚出力量、协同起来去探索，盘活优质资源，把资源效益实现最大化” 。

南京市委组织部，干部测评与高层人才服务中心主任，张剑锋表示，长三角区域，科教资源丰富，人才资源聚集，产业链优势明显，提高高端稀缺人才，跨区域流动合作，有利于提高区域核心竞争力。

范本鹤，这位上海人力资源产业园党委书记提出建议，要借助政府搭建平台，运用现代互联网手段，整合高层人才的信息资源，进而建立起能实时互动的高层人才交流平台。比如说，上海存在大飞机制造公司，然而上海高校在发动机制造、研发、整体组装、起飞等系列专业方面有所欠缺，与此同时，南京航空航天大学、北京航空航天大学以及一些研究院的相关毕业生有就业需求，区域之间互通有无，这样就能及时解决这方面的人才短缺问题。

于今年11月22日举行的长三角地区人力资源社会保障一体化发展联席会议之上，长三角三省一市的人社部门再次推进人力资源服务方面的合作，并且就开展高层次人才交流合作形成了共识。

金融协同，资源共享

《纲要》作出提议，要强化各类资本市场的分工协作，着重指出需加速金融领域的协同改革以及创新，推动资本能够跨区域有序且自由地流动。

经济运转的血脉乃是金融，今年4月，中国人民银行上海总部分别与南京分行、杭州中支、合肥中支开启了“金融服务长三角高质量一体化发展合作机制”，一直到现在，长三角地区关于金融消费纠纷非诉解决机制的搭建工作、长三角经济金融数据共享机制、征信机构协同监管的四项规划等一整条系列工作，俱都在顺遂推进着 。

有负责人来自人行南京分行，其觉得，三省一市的金融方面地位得开展顶层设计，以此达成多点布局以及协调发展，一方面要强化上海国际金融中心的地位，另一方面还要防止上海对长三角其他区域金融资源产生“虹吸效应”。该负责人提议，于长三角地区筹备由三省一市政府以及民间资本共同发起设立的，定位精准、治理结构明晰、资本实力雄厚的科技专业银行；并且支持在长三角这个地方联合成立科创产业发展基金，创设债券市场的“科创板”以及“一带一路板” 。

需要鼓励商业银行总行赋予在长三角分支机构更大的经营自主权，鼓励商业银行总行赋予在长三角分支机构更大的产品创新权，鼓励商业银行总行赋予在长三角分支机构更大的风险处置权天家兄弟七人行，以此来让金融资源自由流动，负责人提出推进银行间市场与交易所市场的互联互通，负责人提出不同市场的证券可互为质押品，以此推进银行间市场与交易所市场的互联互通，负责人提出统一质押率或折算率，以此推进银行间市场与交易所市场的互联互通，加强长三角地区金融综合平台建设，鼓励金融机构借助平台开展异地授信。

《纲要》有所提出，要进行联合共建，构建金融风险监测防控体系，共同去防范化解区域金融风险。人行南京分行有相关人士给出建议，要建立反洗钱区域合作这一机制以及信息交流机制、联合去防范金融风险机制。“搭建长三角金融风险信息共享平台，地方政府、金融监管部门借助平台达成各类金融风险信息的报送以及共享；建立统一的风险监测评估、排查、会商制度。针对长三角金融稳定状况开展分析评估，共享长三角地区年度金融稳定指数编撰方法以及走势变动。”他如此说道 。（赵伟莉 黄红芳 洪 叶）

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